Бюджет — это не просто таблица с нулями. Это нервная система страны, её финансовая ДНК. За сухими строками «доходы» и «расходы» скрывается целый спектакль: тут и министерские игры, и политические торги, и простая математика с последствиями для миллионов. Вопросов море: откуда деньги берутся? Кто решает, сколько потратить на дороги, а сколько — на оборону? Почему в одном году дефицит, а в другом — профицит? Давайте разложим всё по полочкам — простым языком, без занудства.
Что вообще такое бюджет и зачем он нужен?
Бюджет страны — это детальный план: сколько государство получит и сколько потратит за год. Это как личный финансовый план, только в масштабах всей экономики. Главная задача — обеспечить функционирование страны: платить пенсии, строить больницы, финансировать армию, поддерживать регионы. И при этом — не уйти в долговую яму.
Бюджет бывает федеральный (на всю страну), региональный (на субъекты РФ) и местный (на города и поселки). Всё это — уровни одного механизма. Главный документ — федеральный бюджет, который верстается ежегодно и охватывает следующие три года. Его готовят не из воздуха: доходная часть — это налоги, пошлины, дивиденды от госпредприятий. Расходная — зарплаты бюджетников, инфраструктура, нацпроекты и прочее.
Кто составляет проект бюджета и как это выглядит внутри?
Процесс начинается задолго до публикации: Минфин — главный режиссёр этой постановки. Уже весной министерства получают ориентиры: сколько денег у них может быть и на что. Это называется «бюджетное послание» от президента. После этого министерства начинают подбирать статьи расходов, оправдывать цифры, спорить за каждую копейку.
Минфин, как строгий бухгалтер, режет запросы, требует обоснований, выравнивает дефицит. Одновременно ФНС (налоговая), ФТС (таможня), ЦБ и другие ведомства дают прогноз по доходам. Всё это сводится в единый проект бюджета, который затем отправляется в правительство. Там начинаются ещё более серьёзные торги. Иногда всё решается на уровне политических договорённостей: чьё ведомство «продавит» свою строку в бюджете — тот и герой.
Основные этапы формирования федерального бюджета РФ
| Этап | Участники | Сроки |
|---|---|---|
| Бюджетное послание президента | Президент РФ, Минфин | Март–апрель |
| Подготовка проекта бюджета | Минфин, министерства, ФНС, ФТС, ЦБ РФ | Май–сентябрь |
| Рассмотрение в Правительстве | Кабинет министров | Сентябрь |
| Обсуждение в Госдуме (3 чтения) | Госдума, Комитет по бюджету | Октябрь–ноябрь |
| Утверждение Советом Федерации | Совет Федерации | Конец ноября |
| Подписание и вступление в силу | Президент РФ | До 1 января |
Источник: Минфин России, Госдума РФ
Как работает доходная часть: откуда берутся деньги?
Основные источники доходов — это налоги: НДС, налог на прибыль, НДФЛ, акцизы и сборы. Почти половина бюджета — это как раз НДС (да, тот самый, который ты платишь каждый раз, когда покупаешь что-то с чеком). Потом идут экспортные пошлины (нефть, газ, металл), доходы от госпредприятий (например, дивиденды «Газпрома») и поступления от налогов на доходы физических лиц.
Есть и более экзотические источники: штрафы, госпошлины, плата за пользование природными ресурсами. Всё это — капли в общий котёл. Государство ежегодно прогнозирует, сколько соберёт. Прогнозы зависят от курса рубля, цен на нефть, инфляции и других факторов. Ошиблись — минус к бюджету. Потому и возникают пересмотры, корректировки, секвестры. В условиях нестабильности — почти норма.
Платформы и сервисы для публичного доступа к информации о бюджете
| Сервис / Портал | Назначение | Сайт / ссылка |
|---|---|---|
| Бюджет для граждан | Пояснения и визуализация федерального бюджета | budget.gov.ru |
| Госуслуги. Решаем вместе | Приём гражданских предложений | pos.gosuslugi.ru |
| Официальный сайт Минфина | Законопроекты, отчёты, проекты бюджета | minfin.gov.ru |
| Госдума: законопроекты и чтения | Тексты, этапы и обсуждения бюджетных инициатив | sozd.duma.gov.ru |
Источник: открытые данные Минфина и Госуслуг РФ
А как решают, на что потратить?
Расходная часть делится на функциональные блоки: социальная политика, здравоохранение, оборона, национальная экономика, образование и так далее. Каждое министерство подаёт свои планы: строим школы, индексируем пенсии, закупаем технику. Но ресурсов на всех не хватает. Поэтому — приоритизация. Например, в последние годы приоритетом были оборона, инфраструктура и цифровизация.
Политическая повестка напрямую влияет на структуру расходов. Если страна готовится к выборам — больше денег пойдёт на соцподдержку. Если мир нестабилен — увеличиваются оборонные траты. Региональные программы лоббируют губернаторы. А нацпроекты получают особый статус — с отдельным контролем. Расходы на зарплаты, пенсии и обязательства — защищённые статьи. Их не режут, даже если всё остальное идёт под нож.
Как Госдума и Совет Федерации участвуют в процессе?
После того как правительство утвердит проект бюджета, он отправляется в Госдуму. Там начинается официальная процедура: слушания, дебаты, правки. Комитет по бюджету играет ключевую роль — именно он от имени депутатов «разбирает по косточкам» проект. Депутаты могут предлагать изменения, но без согласия Минфина такие поправки, как правило, не проходят.
После трёх чтений (да-да, как у сказочного царя!) бюджет передаётся в Совет Федерации. Там его рассматривают и утверждают. Это больше формальность, но важная. После одобрения — бюджет подписывает президент. И с 1 января следующего года он вступает в силу. Весь процесс занимает примерно 7 месяцев — с весны до конца осени. Но обсуждение и корректировки идут практически весь год.
Что происходит, если денег не хватает?
Если расходы превышают доходы — возникает дефицит бюджета. В разумных пределах это допустимо: государство может занимать — выпускать облигации, использовать Фонд национального благосостояния, брать кредиты. Но если дефицит становится хроническим — это уже звоночек. Растёт долг, дорожают заимствования, сокращаются инвестиции.
Есть понятие «норматив дефицита» — не более 3% ВВП. В кризисные годы этот показатель превышался, но потом государство старается «затянуть пояс». Иногда режут расходы, замораживают индексации, урезают программы. А иногда — просто ищут, где ещё можно «подоить» экономику: новые налоги, повышенные ставки, цифровизация налогового контроля. Всё ради того, чтобы свести концы с концами.
Как гражданин может повлиять на бюджет?
Сюрприз: формально — может. Есть публичные обсуждения бюджета, консультации, платформа «Госуслуги. Решаем вместе», где можно оставить предложения. Есть открытый портал «Бюджет для граждан» с пояснениями и диаграммами. Но на практике участие ограничено. Редко кто вникает, а предложения в большинстве своём остаются без реакции.
Тем не менее, чем больше граждан интересуется — тем меньше манёвра у чиновников. Общественные советы, НКО, СМИ и эксперты могут формировать запрос. Главное — шуметь аргументированно. И помнить: каждый бюджет — это не только бухгалтерия, но и отражение приоритетов власти. А значит, голос из зала всё-таки имеет вес. Особенно если он громкий и поддержан фактами.
Заключение
Бюджет — это зеркало государства. В нём отражается всё: от экономических реалий до политических намерений. Как и личный план расходов, он показывает, что важно, на чём экономим и куда стремимся. Понимание, как он верстается, помогает не только осознанно голосовать, но и трезво оценивать происходящее. Потому что цифры — упрямая вещь. А когда ты знаешь, откуда и куда они текут — тебя уже не так легко обмануть.
Вопросы и ответы
Проект федерального бюджета разрабатывает Министерство финансов РФ совместно с другими министерствами, налоговой, таможенной службой и Центральным банком. Затем его утверждает правительство, рассматривает Госдума, одобряет Совет Федерации, и в конце подписывает президент.
Основные источники доходов — это налоги (НДС, налог на прибыль, НДФЛ), экспортные пошлины, доходы от госпредприятий, акцизы, госпошлины и поступления от использования природных ресурсов. Также в расчёт идут прогнозы по нефти, курсу рубля, инфляции и внешнеэкономической ситуации.
Расходы распределяются по направлениям: социальная политика (пенсии, пособия), здравоохранение, образование, оборона, инфраструктура, госуправление и др. Приоритеты могут меняться в зависимости от политической и экономической повестки: выборы, кризис, реформы.
Формально — да. Существуют публичные обсуждения, открытые данные на порталах типа «Бюджет для граждан», возможность оставить предложения через «Госуслуги». На практике влияние ограничено, но при общественном резонансе и поддержке СМИ даже гражданская инициатива может сработать.
Автор статьи
Марина Осипова
Экономист, эксперт по государственным финансам
Марина Осипова окончила Российскую экономическую академию имени Г. В. Плеханова (сейчас — РЭУ им. Плеханова) по специальности «Финансы и кредит». Карьеру начала в аналитическом отделе Федерального казначейства, позже работала советником в Министерстве финансов РФ, где участвовала в разработке проектов федерального бюджета и межбюджетных трансфертов.
Сегодня Марина — ведущий эксперт Центра макроэкономических исследований, автор образовательных лекций по бюджетной системе и консультант региональных администраций по вопросам эффективного распределения бюджетных средств. Регулярно публикуется в изданиях «Эксперт», «Коммерсантъ», а также выступает на форумах по фискальной политике.
Считает, что прозрачность бюджета — это не просто цифры, а ключ к диалогу между государством и обществом.
Список источников
Статья «Как составляют проект бюджета» – https://spec.tass.ru/budget-rf/kak-utverzhdayut-proekt/
Статья «Здоровый интерес: как верстается бюджет индустрии на 2024 год» – https://vademec.ru/stories/zdorovyy-interes-kak-verstaetsya-byudzhet-industrii-na-2024-god/
Статья «Как устроен государственный бюджет» – https://sbersova.ru/sections/economy/kak-ustroen-gosudarstvennyj-byudzhet
Статья «Сравнение федеральных бюджетов России и США» – https://conomy.ru/analysis/articles/1095
Статья «Как формируется федеральный бюджет» — https://www.pnp.ru/politics/kak-formiruetsya-federalnyy-byudzhet.html
Статья «ВЕРСТАЕТСЯ НОВЫЙ БЮДЖЕТ РОССИИ. ХОРОШИХ НОВОСТЕЙ НЕТ, НО ЕСТЬ ПОВОД ДЛЯ СМЕНЫ КУРСЫ» – https://tsargrad.tv/news/verstaetsja-novyj-bjudzhet-rossii-horoshih-novostej-net-no-est-povod-dlja-smeny-kursy_872954